经济日报独家解读美团垄断案：避免平台经济陷

持续强化反垄断执法 以公平竞争促进高质量开展

王先林

2021年4月26日，市场监管总局依法对美团施行“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查，10月8日依法做出行政处分决议，责令其中止违法行为，退还“二选一”保证金12.89亿元，并处以其2020年销售额的3%计34.42亿元罚款，同时发出行政指导书，请求美团全面整改。这是市场监管总局在平台经济范畴又一次严重反垄断执法行动，关于标准平台经济竞争次序，促进高质量开展具有重要意义。

一、强化反垄断是完善社会主义市场经济体制的内在请求

我国变革开放的40多年进程，在很大水平上就是市场竞争机制造用不时扩展的过程。经过市场公平竞争不时激起市场生机和创新动力，使我国经济不时走向繁荣。立足新开展阶段，贯彻新开展理念，构建新开展格局，我国经济体制变革的中心问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决议性作用和更好发挥政府作用，完成有效市场与有为政府的分离。《反垄断法》作为市场经济的根本法律制度，旨在维护竞争这一市场机制的中心，进步经济运转效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济安康开展。因而，社会主义市场经济越开展，就越需求强化反垄断，更好发挥政府“有形之手”的作用，推进高规范市场体系建立，维护公平竞争的市场次序，保证市场机制有效运转，使“无形之手”可以高效配置资源，激起市场主体不时创新，市场生机充沛迸发，推进构建新开展格局，完成高质量开展，促进共同富有。

从世界范围看，各国特别是欧美等兴旺经济体普遍注重增强反垄断，经过强有力的反垄断执法维护市场公平竞争，促进经济开展。从美国1890年公布《谢尔曼法》算起，反垄断法曾经有130多年的历史。特别是近年来随着数字经济快速开展，垄断问题逐渐显现，各国纷繁增强反垄断监管执法，欧盟推出《数字效劳法》和《数字市场法》两项法案，强化大型互联网平台的监管措施，并积极展开一系列执法行动，仅对谷歌公司在2017至2019年的三年里就3次作出反垄断处分，合计开出了82.5亿欧元的巨额罚单。美国提出《终止平台垄断法案》《平台竞争与时机法案》等6项反垄断法案，撤销《纵向兼并指南》，并对谷歌、脸书等互联网巨头提起反垄断诉讼，反垄断监管不时趋严。英国、德国等反垄断执法机构也不时加大反垄断执法力度，近期相继启动对谷歌、亚马逊等互联网平台企业的反垄断调查。

近段时间以来，我国加大平台反垄断监管执法力度，打出一系列“组合拳”，制定出台《关于平台经济范畴的反垄断指南》，查处阿里巴巴集团“二选一”等严重典型垄断案件，对45起平台企业未依法申报案做出顶格处分，依法制止虎牙斗鱼并购案，解除网络音乐独家版权等，获得的成果举世注目。此次市场监管总局依法对美团“二选一”垄断案做出处置，是强化平台经济反垄断监管又一严重成就，充沛表现了国度公平公正持续强化平台经济反垄断监管、标准平台经济范畴竞争次序的态度和决计。

二、公平公正科学高效执法，促进平台经济标准创新安康持续开展

近年来，得益于国度综合经济实力和创新动力的整体提升，得益于互联网的开放容纳、技术的不时创新进步、商业形式的疾速迭代，我国平台经济快速开展，在进步全社会资源配置效率、贯穿国民经济经济循环、推进技术进步和产业革新方面发挥了重要作用，成为我国经济增长的新引擎。但与此同时，平台垄断、竞争失序问题逐步显现，“二选一”等限制竞争行为严重毁坏了市场竞争次序，更使得平台“竞争失焦”，企业从注重技术进步和商业形式创新转变为注重抢夺有限的商家资源，削弱了平台经济的创新开展动力。

本案作为阿里巴巴集团垄断案后又一例平台经济范畴“二选一”行为垄断案，充沛表现国度强化平台经济反垄断监管执法的坚决决计，表现了坚决管理“二选一”行为的鲜明态度，表现了执法机构对一切市场主体厚此薄彼、对等看待，公平公正展开反垄断执法的监管准绳。本案行政处分决议书剖析缜密，说理透彻，并在作出行政处分的同时经过行政指导的方式对美团提出依法合规运营的整改请求，充沛表现出我国反垄断执法的目的在于标准平台企业行为，在于明白底线，设置“红绿灯”，促进平台经济更好更快开展。特别是，目前我国平台经济国际竞争力仍有缺乏。国度增强平台经济范畴反垄断监管，严厉打击“二选一”等垄断行为，就是要防止我国平台经济堕入低程度竞争的循环，标准和引导平台企业转换竞争赛道，努力于经过技术创新和提升效率取得竞争优势，不时进步竞争层次和程度，进而推进技术和产业深层次革新，使不时涌现新的优质平台企业一直成为可能，使我国平台经济开展更有潜力、更可持续，具有愈加光明、愈加繁荣的将来。

三、充沛维护各类市场主体合法权益，推进构成良性互动协同开展良好格局

平台经济作为一种新的消费力组织方式，以数据为要素，以网络为载体，衔接贯穿众多市场主体，构成共生共荣的生态系统，大量的中小企业随同平台生长取得了开展时机，焕发出崭新的生机与活力。但与此同时，中小企业相对平台常常处于弱势，平台企业施行“二选一”等垄断行为，毁坏公平竞争市场环境，平台内中小企业的运营自在遭到限制，合法权益遭到损害，不只难以取得更好的开展，以至可能危及生存。同样，垄断行为还限制了消费者的选择，使其无法取得更优质的价钱和效劳，合法权益也不能得到充沛保证。执法机构及时请求美团中止“二选一”行为，全额退赔收取平台内商家的独家协作保证金12.89亿元，并请求美团采取措施实在维护平台内商家、外卖骑手、消费者等各方主体合法权益，充沛标明了执法机构依法维护平台经济各类主体合法权益的执法理念，表现了支持和维护中小企业开展、维护人民大众切身利益的价值取向。

平台作为要素流通和资源配置的重要节点，理应发挥畅通国民经济循环、促进中小企业协同开展、便利人民生活、繁荣市场经济的重要作用，而不应滥用具有的市场支配位置施行垄断行为损伤中小企业和消费者利益。国度持续强化平台经济范畴反垄断监管，就是要依法查处垄断行为，恢复市场竞争次序，并经过个案的示范和警示作用，引导催促平台企业盲目服从和效劳于经济社会开展大局，为各类市场主体特别是中小企业发明愈加宽广的开展空间，推进构成大型平台企业和中小企业良性互动、协同开展的良好格局，更好维护消费者利益，让各类市场主体分享平台经济开展成果，完成共同繁荣。

四、要持续强化反垄断推进高质量开展

我国《反垄断法》自2008年施行以来，执法机构积极展开执法活动，依法查处了一系列严重典型的垄断案件，有力维护市场公平竞争，推进构成统一开放、竞争有序的市场体系。我国已成为世界第二大经济体，要完成由“大”到“强”和创新驱动的高质量开展，对市场公平竞争的需求比任何时分都更为激烈。8月30日，中央全面深化变革委员会第二十一次会议审议经过了《关于强化反垄断深化推进公平竞争政策施行的意见》，对强化反垄断工作指明了方向、明白了任务、提出了请求，必需坚持监管标准和促进开展两手并重、两手都要硬，持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量开展。

要进一步增强反垄断制度体系建立。尽快修正完善《反垄断法》，明白表现强化反垄断的各项准绳和规则，完善垄断行为认定规则。同时，健全反垄断配套立法体系，针对性完善相关制度规则和指南，树立公开公正透明的反垄断监管规则，强化反垄断执法的法治保证，为市场主体提供明晰明白的行为指引。

要进一步强化反垄断监管执法。我国现阶段垄断行为仍多发频发，不利于构建统一开放、竞争有序的全国大市场。我国完善社会主义市场经济体制，促进经济持续安康开展，需求持续性、常态化强化反垄断监管执法，聚焦社会各方面反映激烈的垄断问题，加大执法力度，为一切市场主体发明公平竞争的市场环境，促进市场主体在公平竞争中创新开展，提升我国经济整体竞争力。

要进一步提升反垄断监管效能。目前我国反垄断执法力气缺乏的问题非常突出。要进一步完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力气，强化反垄断执法的技术支撑，构成一支高素质、专业化的反垄断执法队伍。要加快树立全方位、多层次、平面化反垄断监管体系，完成事前事中事后全链条全范畴监管，以高效监管促进高质量开展。

要进一步培育公平竞争文化。在增强反垄断执法的同时，要发挥典型案件示范警示作用，增强反垄断宣传倡导，加强各类市场主体的公平竞争法律认识，引导全社会构成崇尚、维护和促进公平竞争的市场环境，构建企业合规、行业自律、政府监管、社会监视的良好格局。