人民日报：浙江全面打造城乡协调发展的引领区

8月5日，《人民日报》刊发中国社会科学院习近平新时期中国特征社会主义思想研讨中心特约研讨员、乡村开展研讨所所长魏后凯理论文章《全面打造城乡谐和开展的引领区》，聚焦浙江高质量开展建立共同富有示范区，详情如下：

《中共中央国务院关于支持浙江高质量开展建立共同富有示范区的意见》对浙江提出了建立“城乡区域谐和开展引领区”的战略定位，并把“减少城乡区域开展差距，完成公共效劳优质共享”作为六大任务之一。当前，我国开展不均衡不充沛问题集中表现为城乡开展不均衡和乡村开展不充沛。推进城乡谐和开展，逐渐减少城乡差距，完成城乡居民收入平衡化、根本公共效劳均等化和生活质量等值化，既是共同富有的内在请求，也是构成强大国内市场、构建新开展格局的重要根底。浙江是我国城乡谐和开展程度较高的地域，近年来在推进城乡交融开展、减少城乡差距方面停止了大胆的积极探究，建立城乡谐和开展引领区具有较好的根底和条件。在全面建立社会主义现代化国度新征程中，浙江应经过示范区建立，推进乡村复兴与新型城镇化全面对接，聚焦乡村产业、公共效劳、以城带乡、农民福祉等关键问题，促进城乡深度交融开展，全面打造高质量的城乡谐和开展引领区，充沛发挥其引领、示范、标杆和带动作用。

一、筑牢现代乡村产业体系

减少城乡开展差距，关键是加快农业乡村开展，筑牢契合高质量开展和共同富有请求的现代乡村产业体系。只要乡村产业兴隆了，才干为乡村复兴奠定坚实的根底。据我们测算，浙江农业乡村现代化走在全国前列，处于全国第一梯队，有条件在2025年前后率先根本完成农业乡村现代化，在2035年根本完成高程度农业乡村现代化。在加快农业乡村现代化过程中，应在保证粮食平安底线的前提下，以乡村功用定位为导向，突出乡村特征，加快乡村产业转型晋级，树立具有浙江特征的现代乡村产业体系。

首先，树立保证粮食平安的底线思想。无论是主产区、主销区还是产销均衡区，都具有不可推脱的保证粮食平安义务。关于像浙江这样一个粮食主销区而言，在全面推进乡村复兴的进程中，应该确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不降落，稳定并进步粮食自给率。要经过加大耕地“非粮化”管理，将有限耕地优先用于粮食消费；同时加快转变粮食消费方式，不时延伸粮食产业链，提升价值链，打造供给链，完成“三链”谐和联动，从而破解粮食消费与农民增收的难题。

其次，不时进步农业开展质量和效益。要抓住耕地和种子两个关键环节，鼎力推进高规范农田建立，增强良种选育和推行效劳，充沛应用现代科技手腕，不时加强农业综合消费才能，全面进步农业现代化程度。特别是，要立足浙江省情，促进现代农业向范围化、集约化、工业化、数字化、社会化和绿色化方向开展，完成农业高质高效，打造高质量开展的现代农业强省。

第三，推进乡村一二三产业深化交融。乡村产业交融开展应以农业为根底，契合乡村功用定位。一方面，要完善专业化的社会化效劳体系，打造从田间到餐桌的农业全产业链，推进农业产业链条的纵向交融和一体化。另一方面，还要推进农业与农产品加工、文化旅游、电商物流、教育体验等二三产业全面深度交融，完成农业产业链条的横向交融和一体化。要依托乡村产业交融，构成共建共享的乡村开展共同体，让农民更多分享产业链增值的收益。

二、提升乡村公共效劳程度

为城乡居民提供愈加普惠均等可及的根本公共效劳，是完成共同富有目的的根本请求，也是一项非常艰巨的底线任务。“十四五”规划纲要明白提出，到2035年“根本公共效劳完成均等化”，其中心是城乡根本公共效劳均等化。浙江是我国变革开放的前沿，居民收入位居各省区之首，城乡区域开展相对平衡，有条件在全国率先完成城乡一体化开展和根本公共效劳均等化。在推进示范区建立中，要依照高质量开展建立共同富有示范区的请求和更高规范，着力进步乡村公共效劳供应程度、质量和效率，完成城乡公共效劳优质共享。

首先，要进步乡村公共效劳的供应质量。近年来，浙江省根本公共效劳均等化快速推进，正在由局域均等化向全域均等化迈进。下一步，重点是依照城乡一体化和共同富有的请求，在确保完成高程度根本公共效劳均等化的根底上，推进根本公共效劳从均等化走向匀质化。当前应统筹补短板与拓面提质，进一步增强乡村公路、环卫、文化、体育、信息等根底设备建立，推进完成城乡交通、供水、电网、通讯、燃气等根底设备同规同网，促进乡村根底设备和公共效劳提档晋级；加快在乡村规划5G、人工智能、物联网等新型根底设备，积极引入信息化主流技术，推进效劳农业乡村的信息、交融和创新根底设备建立，筑牢数字乡村的开展根底。

其次，优化乡村根底设备和公共效劳规划。2020年，浙江省常住人口城镇化率为72.17%，估计2035年将超越80%。随着城镇化的推进，大量乡村人口特别是年轻人不时迁往城镇。需求依据将来城乡人口的散布来调整优化乡村根底设备和公共效劳规划，促使公共资源配置与人口散布相匹配，防止因城乡人口迁移形成公共资源的糜费。

三、扎实推进以城带乡

城市与乡村是一个互补互促、互利互融的有机整体。城市是引领、辐射和带动乡村开展的发起机，乡村则是支撑城市开展的重要依托和土壤，乡村复兴离不开新型城镇化的引领和城市的带动。打造城乡谐和开展引领区，必需统筹推进新型城镇化与乡村复兴，强化以工补农、以城带乡，将城市的资本、人才和技术优势与乡村的资源和生态优势有机分离，构成1+1＞2的合力效应，使乡村的比拟优势得到充沛发挥、开展潜力得到有效释放。

首先，要以新型城镇化引领乡村复兴。推进以人为中心的新型城镇化，必需全面深化户籍制度变革，进一步放宽落户限制，不时扩展寓居证享用的根本公共效劳范围，推进根本公共效劳向常住人口全掩盖，加快树立农业转移人口市民化长效机制，尽快减少户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，最终完成“两率”并轨，使农业转移人口可以同等享用城镇公共效劳。同时，要依照依规自愿有偿的准绳，加快树立进城落户农民乡村承包地运营权、宅基地运用权和集体收益分配权等市场化退出机制，为农业劳动力转移和范围化运营发明有利条件。

其次，积极鼓舞城市资本和人才下乡。城市是各种优质要素和非农产业的集聚地，具有资本、技术、人才和市场优势，充沛应用城市优质要素和现代消费运营方式，有利于激活乡村的各类资源和要素，促进农业乡村加快开展。鼓舞城市资本和人才下乡是完成这种分离的有效方式。政府应鼓舞龙头企业和下乡资本扎根乡村，与协作社、村集体、农民等构成利益共同体，并在财政、税收、土地、产业等政策方面提供相应的配套支持。

第三，树立多方式的城乡开展共同体。目前，浙江一些中央曾经在教育、医疗、文化等范畴展开了方式多样的城乡开展共同体探究。应总结各地的有益经历，全面推进城乡产业、教育、医疗、文化、生态等共同体建立，使之成为推进城乡交融开展和一体化的重要载体。

四、全面促进农民福祉

开展的最终目的是造福人民。减少城乡开展差距，不能采取人为的“削高填低”方法，而应该经过施行乡村复兴战略，加快推进农业乡村现代化，不时进步乡村居民收入和生死水平，全面促进农民的福祉，完成高程度的城乡共享繁荣。

促进农民福祉的关键举措是进步农民收入程度。我国是一个城乡差距较大的开展中大国，如何破解城乡二元构造、减少城乡开展差距不断是政府追求的重要目的之一。近年来，我国乡村居民收入增长较快，城乡居民收入差距持续减少，2020年浙江城乡居民收入比已降落至1.96，处于全国前列，但与兴旺国度（1.5左右）相比仍有一定差距。

为此需求采取多方面的有效措施，进一步拓宽农民增收渠道，树立完善农民持续稳定增收的长效机制。一是要稳定农民家庭工资性收入增长，特别要经过筑牢现代乡村产业体系，不时进步农民家庭工资性收入中来自乡村的工资性收入比重。二是促进家庭运营性收入快速增长，进步家庭运营净收入所占比重及其对农民增收的奉献率。三是全面深化乡村变革，激活乡村资源，打通资源变资本、资本变财富的渠道，不时拓宽增加农民财富性收入渠道，大幅度进步财富净收入所占比重及其对农民增收的奉献率。

在此根底上，还需求加大财政转移支付和收入分配调理力度，进一步完善农业支持维护体系和乡村复兴政策，实在进步农民消费程度，全方位改善农民生活质量，减少城乡消费和生死水平差距。2020年浙江城乡居民人均生活消费支出之比已降落到1.68，在全国也处于较低程度，但离共同富有的目的仍有一定差距。为此，要依照示范区的战略定位和目的请求，全面改善乡村人居环境，并采取有效措施扩展和刺激乡村消费，消弭抑止消费的各种障碍，优化乡村消费环境，不时进步农民的消费程度，促进生活质量的等值化，使城乡居民同样可以享用高质量的生活。